只要不在文件规定不得开具增值税专用发票的情形内，可以向小规模纳税人开具增值税专用发票。但开票前应尽量明确对方是否为一般纳税人，避免发票因长期未认证而产生滞留数据。
依据：
中华人民共和国增值税暂行条例
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